【实用干（gàn）货】废标、否决投标、无效投标的区别（bié）

发布日期：2023-10-20 作者：乐鱼网页版和品瑞标书点（diǎn）击：

【实用干（gàn）货（huò）】废标、否决投标、无效投标的（de）区别

废标

《关于废止和（hé）修（xiū）改部分招标投标规（guī）章和规范性文件的决定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号令”)颁布（bù）以前，招标法体系和采购（gòu）法体（tǐ）系（xì）均出现了“废标”这（zhè）一（yī）概念。但在（zài）两（liǎng）部（bù）法律（lǜ）体系的相关规定中，“废标（biāo）”的内涵是不同的。

采（cǎi）购法体系（xì）中（zhōng），“废标（biāo）”一词出现在《政府采（cǎi）购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理（lǐ）办法》（财政部令2003年第18号（hào））（简称“18号令”）等法（fǎ）律规范中（zhōng）。《政府采购法》第三十六条规定：“在招标采购（gòu）中（zhōng），出现（xiàn）下列情形（xíng）之一的，应予废（fèi）标……废标后，采（cǎi）购人（rén）应当将废标理由通（tōng）知所有（yǒu）投标人”。第（dì）三十七条规（guī）定：“ 废标后，除采购任务（wù）取消情（qíng）形外，应当重（chóng）新组（zǔ）织（zhī）招（zhāo）标；需（xū）要采取（qǔ）其他（tā）方式采购的，应当（dāng）在采购活（huó）动开（kāi）始前获得设区（qū）的市（shì）、自治州以上人民政（zhèng）府采购监督管理（lǐ）部门或（huò）者（zhě）政（zhèng）府有（yǒu）关部门批准”。

18号令第五十七条规（guī）定：“在招标采购（gòu）中（zhōng），有政府采购法第（dì）三十（shí）六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位（wèi）应当予以（yǐ）废标……废标后，除采购（gòu）任（rèn）务取消情（qíng）形外（wài），招标采购单（dān）位应当重（chóng）新组织（zhī）招（zhāo）标。需要采取其他采购方式的，应（yīng）当在采购活动开始前（qián）获得（dé）设（shè）区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。”

从（cóng）上述法条（tiáo）的表述来看，采购法体系中的“废标”系指（zhǐ）本次采购活动作废。废标的“废”字意为“作废”，被“废”的是整个招标活动，即（jí）本次招标活（huó）动“作废”，须重新组织招标采购活（huó）动。根据采购法体系的相（xiàng）关规定，招（zhāo）标采购单位和政府采购监督（dū）部（bù）门均享有“废标权”，而唯独评（píng）标委（wěi）员会没有“废标权”。

在招标（biāo）法体系中，《招（zhāo）标（biāo）投标法》及其实施条（tiáo）例均无“废标”一说。“废（fèi）标”一词曾（céng）在《工程建设（shè）项目施工招标投标办法（fǎ）》（国家（jiā）发展计划委员（yuán）会等（děng）七部委令2003年第30号）（简（jiǎn）称“30号令”）、《工程（chéng）建设项目货（huò）物招标投标办法》（国家发展（zhǎn）计划委员会（huì）令等七部委令2005年第27号（hào））（简称“27号令”）和《评标（biāo）委（wěi）员会和评标方法暂行（háng）规定》(国家发展计（jì）划委员会等七部（bù）委令2001年第12号（hào）)（简称（chēng）“12号令”）等部委规章中多次出现。原30号令（lìng）第三十（shí）七条第四款规定：“投标人不（bú）按招标文件要求提交投标（biāo）保证金的，该（gāi）投（tóu）标文件将被拒绝，作（zuò）废标（biāo）处理（lǐ）”。第五十条第二款规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员（yuán）初审后按废标处理……”

原27号令第三十二（èr）条第（dì）三款（kuǎn）规定：“一个制造商（shāng）对同一品牌同一型号的（de）货物，仅能委托一个代理商（shāng）参加投标，否则（zé）应作废标处（chù）理（lǐ）”。第四十三条规定：“投标（biāo）文件不响应招标文件的实（shí）质（zhì）性要求和条件的，评标（biāo）委（wěi）员（yuán）会应当作废标处理（lǐ），并不（bú）允（yǔn）许投（tóu）标人通过修正或撤销其不符（fú）合要求的差异或（huò）保（bǎo）留，使之成为具有响应性（xìng）的投（tóu）标”。

从这些法条的表述来看，招（zhāo）标（biāo）法体系中的“废标（biāo）”系指（zhǐ）投标文件（jiàn）被评标（biāo）委员（yuán）会所“废弃”。废（fèi）标的“废”字意为“废弃”，被（bèi）“废”的是某一份特定的投标文件，即在评审阶段，某一份特定（dìng）的（de）投标文件因不符（fú）合招标文件（jiàn）的实质性要求而被评标（biāo）委（wěi）员会所“废（fèi）弃”，丧失了参加下一阶段评审或被（bèi）推（tuī）荐为中标候选人的（de）资格（gé）。

根据招标法体（tǐ）系的相关规定，唯有评标委员会享有“废标权”，招标人、行政监督部门以及其他当事人（rén）均（jun1）不享有废标权。

否决投标

23号令颁布以前，招标法体系中“否决投标”与“废标”两种说法并（bìng）存，最为典型的当属12号令。该规章第二十（shí）二条规定：“投标人资格（gé）条件不（bú）符（fú）合国家（jiā）有关（guān）规定和招（zhāo）标文件（jiàn）要（yào）求（qiú）的，或者拒不按照要求对投（tóu）标文（wén）件进行澄清、说明（míng）或者补正（zhèng）的（de），评标委员会可（kě）以否决其投标”。第二十三条规定（dìng）：“评标委员会应当（dāng）审查每一投标文（wén）件是（shì）否对招（zhāo）标文件提出的所有实质性要求和（hé）条件作出（chū）响应。未能在实（shí）质上响应的投标（biāo），应作废标处理”。

从相关法条的内容来看，招标（biāo）法体（tǐ）系（xì）中“否决投（tóu）标”与“废标”内涵大体相（xiàng）同，是（shì）指某份（fèn）特（tè）定的投标（biāo）文件（jiàn）被评标委（wěi）员会所废弃（qì），评标委员会不再（zài）对（duì）其进行评审。23号（hào）令颁布以后（hòu），招标法体系（xì）不（bú）再使（shǐ）用“废标”一词，将“废标”一词统一（yī）改为“否（fǒu）决投标”或“其投标被（bèi）否决（jué）”。

采购法（fǎ）体系（xì）没有“否决投标”一说。与（yǔ）“否决投标”一（yī）词涵义（yì）比较接（jiē）近的（de）表述（shù）是“按照无效投标（biāo）处理”。对于评审中出（chū）现的投标文（wén）件（jiàn）不被评标委员（yuán）会所认可的情形，采购（gòu）法体系没有使用（yòng）“否决投标”一词（cí）。18号令第五十（shí）六条规定：“投标（biāo）文件属下列情况之一（yī）的，应当在资格性、符合性检查时（shí）按照（zhào）无效投标处（chù）理（lǐ）……”从（cóng）这一规定来看，评标委（wěi）员会对评审（shěn）时（shí）发（fā）现的不合格投标（biāo）文件（jiàn）不直接采用（yòng）否决（jué）的方式（shì），而是把该投（tóu）标（biāo）文件视同（tóng）为“无效（xiào）的（de）投标文件”，不（bú）再继（jì）续对其进（jìn）行评审。从对投标文件的处理结果来（lái）看，采购法体系中的“按照无效投标处理（lǐ）”基本等同于招标法体（tǐ）系中的“否决投标”。

无效投标

采购法体（tǐ）系与招标法体系关于“无效投（tóu）标文件”的规定大体一致。

18号令第（dì）三十一（yī）条（tiáo）第（dì）二款规（guī）定：“在招标文（wén）件要求提交投标文件的截（jié）止时间之后送达的（de）投标文（wén）件（jiàn），为（wéi）无效投标文（wén）件，招标采购单位应当拒收”。七（qī）部委30号令三十八条第（dì）二款和七部委27号令（lìng）第（dì）三十四条（tiáo）第（dì）三款规（guī）定：“在招（zhāo）标（biāo）文件要求提（tí）交投标文件（jiàn）的截止时（shí）间后送达（dá）的（de）投标（biāo）文件，为无（wú）效的投标（biāo）文件（jiàn），招标人（rén）应当（dāng）拒收”。

根据上述法条的规定，从严格意义上来看，招标法（fǎ）体系（xì）和采购（gòu）法体系中的“无效投标”是指投标行为不具有法律效力，因（yīn）而法律界定其递交的投（tóu）标文件为“无效的投标文件”。

招标法体系中，《招标投（tóu）标（biāo）法实施条例》（简称（chēng）《条例》）在第三（sān）十四条、第三十七条、第三十八条和第八十二条规定了多种“投标无（wú）效”情形。

《条（tiáo）例》第三十七条第（dì）二款规（guī）定（dìng）：“招标（biāo）人接受联合体投（tóu）标并进行（háng）资（zī）格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文（wén）件（jiàn）前组成。资格预审后联合体增减、更换成（chéng）员的，其（qí）投标无效”。第（dì）三（sān）十（shí）七条第三款规定：“联合体（tǐ）各方在同一招标项目中以自己名义（yì）单独投标或者参（cān）加其他联合体投（tóu）标的，相关投标（biāo）均无效”。第三十八（bā）条规（guī）定：“投标人发生合（hé）并、分立、破产等重大变化的（de），应当及时书面告知（zhī）招（zhāo）标人。投标（biāo）人不再具备资格预（yù）审文件（jiàn）、招（zhāo）标文（wén）件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效（xiào）”。

从相关法（fǎ）条的内容来看，招（zhāo）标法体系中的“投标（biāo）无（wú）效”是指投标行为或（huò）投标活（huó）动无（wú）效，与采购法体系中的“无效投标”的内涵大（dà）体相同。

结论

1.23号（hào）令颁布（bù）以后，“废标”一词将（jiāng）为采购法体系（xì）所独有，系指整个招标活动（dòng）作废，须重新组织招标活动。

2.采购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体系中的“否决（jué）投标文件（jiàn）”，系指某一份特（tè）定（dìng）的投标文（wén）件（jiàn）被评标委员会所拒绝（jué），失去了继续参（cān）与评审或被（bèi）推荐为中标（biāo）候（hòu）选人的资格。

3.采购法（fǎ）体系中的“无效投（tóu）标”与（yǔ）招标法体系（xì）中的“投标文件（jiàn）被（bèi）否决”是两个不同的概（gài）念。

4.采购法体系中的（de）“无效投标” 基本等（děng）同于招标（biāo）法体系（xì）中的“投标无（wú）效”，系指投标行为或（huò）投标活（huó）动（dòng）无效。